ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО О ЗДРАВООХРАНЕНИИ

ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО О ЗДРАВООХРАНЕНИИ — совокупность законов, правовых актов и норм, издаваемых государством по вопросам здравоохранения, которые регулируют общественные отношения в области охраны здоровья населения. К ним относятся законы, устанавливающие требования и нормативы в области сан.-гиг. охран : труда и быта населения (см. Санитарное законодательство), постановления по вопросам борьбы с инфекционными и другими заболеваниями, а также законодательные акты по организации здравоохранения.

Содержание и характер законодательства о здравоохранении определяются государственным и общественным строем.

Советское 3. о з. отражает политику Коммунистической партии и Советского государства в области охраны здоровья народа, способствует дальнейшему улучшению состояния здоровья населения, уменьшению заболеваемости, увеличению продолжительности жизни людей, служит укреплению законности в области общественных отношений по охране народного здоровья.

В дореволюционной России единого органа управления здравоохранением в стране не было. 3. о з. не касалось вопросов организации медпомощи населению, а отдельные нормативные акты носили гл. обр. санитарно-полицейский характер.

Еще задолго до революции, в 1895—1896 гг., разрабатывая программу партии, В. И. Ленин в работе «Проект и объяснение программы социал-демократической партии» выдвинул требования «законодательного ограничения рабочего дня 8 часами в сутки», «закона об обязанности фабрикантов содержать школы и давать медицинскую помощь рабочим» (В. И. Ленин. Полное собрание соч. Изд. 5, т. 2, с. 85—86).

Уже в первой Программе партии, принятой на II съезде РСДРП в 1903 г., сформулированы задачи и требования пролетариата в области охраны здоровья. «В интересах охраны рабочего класса от физического и нравственного вырождения, а также и в интересах развития его способности к освободительной борьбе» (КПСС в резолюциях и решениях съездов, конференций и пленумов ЦК. Часть 1, изд. 7, с. 71) партия требовала введения 8-часового рабочего дня, бесплатной медпомощи с сохранением содержания во время болезни; государственного страхования рабочих на случай старости и потери трудоспособности, запрещения детского труда и женского труда во вредных условиях; установления сан. надзора над предприятиями и др.

В первые дни Великой Октябрьской социалистической революции вслед за декретами «О мире», «О земле» и «Декларацией прав народов России» были приняты постановления «О 8-часовом рабочем дне, продолжительности и распределении рабочего времени», «О бесплатной передаче больничным кассам всех лечебных учреждений и предприятий», «Положение о страховании на случай болезни»,* которые явились основой для разработки законодательства о бесплатной, общедоступной и квалифицированной медпомощи трудящимся, формирования принципов советского здравоохранения.

Становление 3. оз. осуществлялось по указаниям В. И. Ленина. Он лично подписал более 200 постановлений и декретов по организации медпомощи трудящимся, социальному страхованию, борьбе с эпидемиями, сан. благоустройству и др.

11 июля 1918 г. В. И. Ленин подписал декрет о создании первого в мире центрального государственного органа здравоохранения — Народного Комиссариата здравоохранения РСФСР, что ознаменовало рождение самой прогрессивной социалистической системы здравоохранения.

В Программе Коммунистической партии, принятой VIII съездом в 1919 г., было определено принципиальное направление развития советского здравоохранения. В числе важнейших мероприятий предусматривалось «создание санитарного законодательства».

Законодательство по охране народного здоровья в дальнейшем создавалось и развивалось в соответствии с директивами и постановлениями съездов Партии, пленумов Центрального Комитета, постановлениями съездов Советов и Советского правительства. 3. оз. распространяло свое влияние не только на органы здравоохранения, но и на все отрасли народного хозяйства, которые обязаны были выполнять нормы и правила по охране здоровья населения.

В годы гражданской войны задачами 3. о з. были помощь фронту, обеспечение благополучия тыла, охрана здоровья детей, борьба с эпидемиями. Издаются декреты Совнаркома РСФСР «Об учреждении Совета защиты детей», «Об обязательном оспопрививании», постановление Совета рабоче-крестьянской обороны об образовании особой Всероссийской комиссии по изучению санитарного состояния республики (1919), декреты Совнаркома РСФСР «О мероприятиях по сыпному тифу» (1919), «О передаче всего дела охраны материнства и младенчества в ведение Наркомздрава», «Об использовании Крыма для лечения трудящихся» (1920), «О домах отдыха», «Об охране здоровья подростков и детей РСФСР» (1921) и др.

В период борьбы за восстановление народного хозяйства издаются постановления Совнаркома РСФСР «О мероприятиях по борьбе с малярией» (1924), «Об обеспечении медицинской помощью сельского населения» (1924), постановление ВЦИК и Совнаркома «Об основах построения нормальной волостной (районной) организации здравоохранения» (1924).

В период борьбы за социалистическую индустриализацию и коллективизацию сельского хозяйства в соответствии с постановлением ЦК ВКП(б) «О медицинском обслуживании рабочих и крестьян» (1929) 3. о з. отражает политику Партии по дальнейшему повышению уровня мед. обслуживания трудящихся. Первоочередное внимание уделяется улучшению леч.-проф, помощи в основных индустриальных районах страны и расширению сельских мед. учреждений.

В 1930—1940 гг. в условиях все еще значительной распространенности инфекционных заболеваний первостепенное значение в 3. о з. придавалось борьбе с инфекционными болезнями, улучшению сан. состояния страны. Постановлением Совнаркома СССР (1935) образована Всесоюзная государственная санитарная инспекция при Совете Народных комиссаров СССР для объединения органов государственной сан. инспекции на всей территории страны и руководства ими. Созданная в системе здравоохранения сан.-эпидемиол. служба опирается в своей деятельности на санитарное законодательство, к-рое регламентирует проведение сан.-гиг. и противоэпид. мероприятий, обязательных для исполнения соответствующими органами государственного управления предприятиями, хозяйственными и другими организациями по устранению влияния вредных факторов окружающей среды на здоровье населения, предупреждение и снижение заболеваемости.

Постановлениями ЦК ВКП(б) «О медицинских кадрах» (1931), ЦИК СССР «О подготовке врачей» (1934) и Совнаркома СССР «О подготовке средних медицинских, зубоврачебных и фармацевтических кадров» (1936) были намечены конкретные меры по увеличению числа медвузов, улучшению подготовки врачей и других медработников.

VIII Чрезвычайный съезд Советов 5 декабря 1936 г. принял Конституцию СССР, к-рая знаменовала полную победу социалистического строя в СССР. В Конституции содержался ряд статей, относящихся непосредственно к здравоохранению.

В разделе «Основные права и обязанности граждан» были записаны права на бесплатную медпомощь, на материальное обеспечение в старости, в случае болезни и потери трудоспособности, на охрану интересов матери и ребенка. Так, с развитием советского государства развивалось и совершенствовалось его законодательство, в т. ч. и законодательство в области здравоохранения.

В 3. о з. в годы Великой Отечественной войны были предусмотрены мероприятия, обусловленные обстановкой военного времени. Особое внимание уделялось оказанию медпомощи раненым, восстановлению их боеспособности, предотвращению эпидемий, помощи детям и матерям. В 1944 г. Президиум Верховного Совета СССР издал Указ «Об увеличении государственной помощи беременным женщинам, многодетным и одиноким матерям, усилении охраны материнства и детства, об установлении почетного звания „Мать-героиня“ и учреждении ордена „Материнская слава“ и медали „Медаль материнства “».

В директивах XIX, XX, XXI съездов КПСС указано принципиальное направление на дальнейшее улучшение медпомощи населению, развитие сети леч.-проф, учреждений.

ЦК КПСС и Совет Министров СССР в 1960 г. приняли постановление «О мерах по дальнейшему улучшению медицинского обслуживания и охраны здоровья населения СССР».

XXII съезд КПСС принял новую Программу партии — программу строительства коммунистического общества. В Программе КПСС здравоохранению посвящен специальный раздел «Забота о здоровье и увеличении продолжительности жизни». В программе сказано: «Социалистическое государство — единственное государство, которое берет на себя заботу об охране и постоянном улучшении здоровья всего населения. Это обеспечивается системой социально-экономических и медицинских мероприятий. Осуществится широкая программа, направленная на предупреждение и решительное сокращение болезней, ликвидацию массовых инфекционных заболеваний, на дальнейшее увеличение продолжительности жизни» (Программа КПСС, М., изд. 1976, с. 96).

Т. о., в Программе партии определено дальнейшее развитие основных принципов советского здравоохранения.

Решениями XXIV и XXV съездов КПСС по плану развития народного хозяйства СССР на 1971 —1975 гг. и 1976—1980 гг. предусмотрено дальнейшее укрепление материально-технической базы здравоохранения и мед. науки.

Постановлениями Верховного Совета СССР «О состоянии медицинской помощи населению и мерах по улучшению здравоохранения в СССР» (1968) и ЦК КПСС и Совета Министров СССР «О мерах по дальнейшему улучшению здравоохранения и развитию медицинской науки в стране» (1968) перед органами здравоохранения были поставлены следующие задачи: снизить общую и инфекционную заболеваемость* травматизм, повысить сан. культуру населения, внедрить в практику здравоохранения достижения науки.

Большим событием в развитии 3. о з. явилось принятие сессией Верховного Совета СССР 19 декабря 1969 г. закона Союза Советских Социалистических Республик «Об утверждении Основ законодательства Союза ССР и союзных республик о здравоохранении». Проект закона до его утверждения Верховным Советом СССР подвергся всестороннему рассмотрению в комиссиях Верховного Совета СССР, широко обсуждался в печати, на предприятиях и в учреждениях, в совхозах и колхозах и получил всенародное одобрение.

В течение 1970—1971 гг. законодательство союзных республик было приведено в соответствие с «Основами законодательства Союза ССР и союзных республик о здравоохранении».

Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о здравоохранении — очередной этап в совершенствовании советского законодательства, последовательно претворяющего принципы социалистического демократизма.

Основы 3. оз. отражают современный уровень здравоохранения, обобщают весь имеющийся в этой области правовой опыт и утверждают ряд новых важных положений.

В Основах 3. о з. строго соблюдается ленинский принцип демократического централизма, сочетающий централизацию основных начал законодательства Союза ССР с широкими правами союзных республик.

Ниже приводится текст Основ законодательства Союза ССР и союзных республик о здравоохранении.

ОСНОВЫ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА СОЮЗА ССР И СОЮЗНЫХ РЕСПУБЛИК О ЗДРАВООХРАНЕНИИ

Охрана здоровья народа — одна из важнейших задач Советского государства.

Социалистический общественный строй обеспечивает постоянный рост материального благосостояния и культуры народа, улучшение условий труда, быта и отдыха. В СССР осуществляется широкая система социально-экономических и медицинских мероприятий, способствующих повышению уровня охраны здоровья населения, а также общедоступная бесплатная и квалифицированная медицинская помощь, расширяются оздоровительные и санитарные меры, всестороннее развитие получают массовая физическая культура и спорт. Особое внимание социалистическим обществом уделяется охране здоровья матери и ребенка.

Важную основу советского здравоохранения составляет постоянно развивающаяся медицинская наука. Научные исследования в области медицины подчинены заботе о здоровье и долголетней активной жизни человека.

Система охраны здоровья народа в СССР, являющаяся одним из величайших завоеваний социализма, позволила обеспечить значительное улучшение состояния здоровья населения, уменьшение заболеваемости, ликвидацию ряда распространенных ранее инфекционных болезней, резкое сокращение общей и детской смертности, значительное увеличение продолжительности жизни людей.

Советское законодательство о здравоохранении призвано активно служить дальнейшему улучшению охраны здоровья населения, укреплению законности в этой области общественных отношений.

Раздел I ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 1. Задачи советского законодательства о здравоохранении

Законодательство Союза ССР и союзных республик о здравоохранении регулирует общественные отношения в области охраны здоровья населения в целях обеспечения гармонического развития физических и духовных сил, здоровья, высокого уровня трудоспособности и долголетней активной жизни граждан; предупреждения и снижения заболеваемости, дальнейшего сокращения инвалидности и снижения смертности; устранения факторов и условий, вредно влияющих на здоровье граждан.

Статья 2. Законодательство Союза ССР и союзных республик о здравоохранении

Законодательство Союза ССР и союзных республик о здравоохранении состоит из настоящих Основ и соответствующих им других актов законодательства Союза ССР и союзных республик о здравоохранении.

Статья 3. Охрана здоровья населения — обязанность всех государственных органов, общественных организаций

Охрана здоровья населения является обязанностью всех государственных органов, предприятий, учреждений и организаций. Полномочия указанных органов, предприятий, учреждений и организаций по охране здоровья населения определяются законодательством Союза ССР и союзных республик.

Профессиональные союзы, кооперативные организации, общества Красного Креста и Красного Полумесяца и другие общественные организации в соответствии с их уставами (положениями) принимают участие в обеспечении охраны здоровья населения в порядке, предусмотренном законодательством Союза ССР и союзных республик.

Граждане СССР должны бережно относиться к своему здоровью и здоровью других членов общества.

Статья 4. Обеспечение граждан медицинской помощью

Гражданам СССР обеспечивается общедоступная бесплатная и квалифицированная медицинская помощь, которая оказывается государственными учреждениями здравоохранения.

Статья 5. Основы организации здравоохранения в СССР

Охрана здоровья населения в СССР обеспечивается системой социально-экономических и медико-санитарных мер и осуществляется путем:

1) проведения широких оздоровительных и профилактических мероприятий, особой заботы об охране здоровья подрастающего поколения;

2) создания на производстве и в быту надлежащих санитарно-гигиенических условий, устранения причин производственного травматизма, профессиональных болезней, а также других факторов, отрицательно влияющих на здоровье;

3) проведения мероприятий по оздоровлению внешней среды, обеспечению санитарной охраны водоемов, почвы и атмосферного воздуха;

4) планового развития сети учреждений здравоохранения и предприятий медицинской промышленности;

5) бесплатного удовлетворения потребности населения во всех видах медицинской помощи; повышения качества и культуры медицинской помощи; постепенного расширения диспансерного наблюдения; развития специализированной медицинской помощи;

6) бесплатного предоставления лечебных и диагностических средств при стационарном лечении с постепенным расширением бесплатного или на льготных условиях предоставления лечебных средств и при других видах медицинской помощи;

7) расширения сети санаториев, профилакториев, домов отдыха, пансионатов, туристских баз и других учреждений для лечения и отдыха трудящихся;

8) физического и гигиенического воспитания граждан; развития массовой физической культуры и спорта;

9) развития науки, планового осуществления научных исследований, подготовки научных кадров и высококвалифицированных специалистов в области здравоохранения;

10) использования в деятельности учреждений здравоохранения достижений науки, техники и медицинской практики, оснащения этих учреждений новейшей аппаратурой;

11) развития научно-гигиенических основ питания населения;

12) широкого участия общественных организаций и коллективов трудящихся в охране здоровья населения.

Статья 6. Компетенция Союза ССР в области здравоохранения

Ведению Союза ССР в лице его высших органов государственной власти и органов государственного управления в области здравоохранения подлежат:

1) установление общесоюзных планов развития здравоохранения и проведения оздоровительных мероприятий;

2) установление общесоюзных планов развития научных исследований, разработки новых препаратов и оборудования медицинского назначения, координации этих исследований и работ, внедрения достижений науки, новых методов диагностики, лечения и профилактики в медицинскую практику;

3) установление общесоюзных планов развития медицинского и фармацевтического образования, распределения специалистов, оканчивающих высшие медицинские и фармацевтические учебные заведения, подготовки научных кадров и усовершенствования знаний медицинских и фармацевтических работников; установление медицинских и фармацевтических званий, сроков подготовки медицинских и фармацевтических работников;

4) установление общесоюзных планов производства и распределения продукции медицинской промышленности между союзными республиками, министерствами и ведомствами СССР, экспорта и импорта медикаментов, предметов медицинской техники и других изделий медицинского назначения;

5) обеспечение единой технической политики в области медицинской промышленности, установление единых медико-технологических требований к проектированию учреждений здравоохранения; утверждение государственных и отраслевых стандартов, технических условий на продукцию медицинского назначения и цен на эту продукцию; организация контроля за качеством продукции медицинского назначения, производимой в СССР и ввозимой из-за границы; определение объема производства наркотических веществ и организации контроля за их оборотом и потреблением;

6) руководство органами и учреждениями здравоохранения Союза ССР; управление предприятиями медицинской промышленности, организациями и научно-исследовательскими учреждениями здравоохранения, высшими медицинскими и фармацевтическими учебными заведениями, институтами усовершенствования врачей союзного подчинения;

7) утверждение общесоюзных санитарно-гигиенических и санитарно-противоэпидемических правил и норм; установление порядка осуществления государственного санитарного надзора; осуществление мероприятий по санитарной охране территории СССР от заноса карантинных болезней, а также общесоюзных мероприятий по обеспечению санитарно-эпидемического благополучия и радиационной безопасности;

8) утверждение нормативов обслуживания населения медицинской помощью, оснащения учреждений здравоохранения оборудованием, инвентарем и транспортом, норм расходования медикаментов; утверждение норм питания лиц, находящихся в лечебно-профилактических и других учреждениях здравоохранения;

9) утверждение единой номенклатуры учреждений здравоохранения и типовых положений о них; установление порядка определения штатных нормативов медицинского, фармацевтического, инженерно-технического, педагогического и иного персонала учреждений здравоохранения;

10) установление основных положений, определяющих порядок организации и производства экспертизы трудоспособности, судебно-медицинской и судебно-психиатрической экспертиз;

11) установление системы единого статистического учета и отчетности в органах и учреждениях здравоохранения;

12) разрешение других вопросов здравоохранения, отнесенных в соответствии с Конституцией СССР и настоящими Основами к ведению Союза ССР.

Статья 7. Компетенция союзных республик в области здравоохранения

Ведению союзной республики в лице ее высших органов государственной власти и органов государственного управления в области здравоохранения подлежат установление республиканских планов развития здравоохранения и проведения оздоровительных мероприятий, руководство органами и учреждениями здравоохранения союзной республики, принятие актов законодательства в области здравоохранения, а также разрешение отнесенных в соответствии с Конституцией СССР, Конституцией союзной республики и настоящими Основами к ведению союзной республики других вопросов руководства делом здравоохранения.

Статья 8. Руководство здравоохранением в СССР

Руководство делом здравоохранения в соответствии с Конституцией СССР, конституциями союзных и автономных республик осуществляют высшие органы государственной власти и органы государственного управления Союза ССР, союзных и автономных республик, а также местные Советы депутатов трудящихся и их исполнительные комитеты.

Министерство здравоохранения СССР руководит здравоохранением, как правило, через министерства здравоохранения союзных республик и управляет непосредственно подчиненными ему учреждениями, предприятиями и организациями.

Министерства здравоохранения союзных республик руководят здравоохранением через министерства здравоохранения автономных республик и органы здравоохранения исполнительных комитетов соответствующих местных Советов депутатов трудящихся и управляют непосредственно подчиненными им учреждениями, предприятиями и организациями.

Министерство здравоохранения СССР, министерства здравоохранения союзных и автономных республик, их органы несут ответственность за состояние и дальнейшее развитие здравоохранения, медицинской науки и за качество оказываемой населению медицинской помощи.

Местные Советы депутатов трудящихся и их исполнительные комитеты руководят подчиненными им органами и учреждениями здравоохранения, принимают меры к развитию сети учреждений здравоохранения, правильному их размещению и укреплению материально-технической базы, организации медицинской помощи населению, координируют и контролируют деятельность всех предприятий, учреждений и организаций по разработке и проведению мер в области охраны здоровья, обеспечения санитарного благополучия населения, организации отдыха трудящихся, развития физической культуры, охраны и оздоровления внешней среды, а также осуществляют контроль за соблюдением законодательства об охране здоровья населения.

Статья 9. Подведомственность учреждений здравоохранения

Учреждения здравоохранения находятся в ведении Министерства здравоохранения СССР, министерств здравоохранения союзных и автономных республик и органов здравоохранения исполнительных комитетов соответствующих местных Советов депутатов трудящихся.

Другие министерства, ведомства и организации могут иметь в своем ведении учреждения здравоохранения лишь с разрешения Совета Министров СССР и обязаны управлять ими в соответствии с законодательством Союза ССР и союзных республик о здравоохранении.

Министерство здравоохранения СССР координирует деятельность не входящих в его систему учреждений здравоохранения по вопросам лечебно-профилактической помощи, санитарно-эпидемиологического обслуживания населения, охраны территории СССР от заноса и распространения карантинных и других инфекционных заболеваний, а также осуществлять контроль за этой деятельностью.

Статья 10. Развитие сети учреждений здравоохранения, детских учреждений и спортивных сооружений

Развитие сети учреждений здравоохранения и их размещение должны осуществляться исходя из установленных нормативов медицинской помощи населению и с учетом экономических, географических и других особенностей районов страны.

При проектировании и строительстве населенных пунктов, жилых массивов, предприятий и иных объектов должно предусматриваться строительство необходимых учреждений здравоохранения, детских дошкольных и внешкольных учреждений, школ, спортивных зданий и сооружений.

Статья 11. Порядок организации деятельности учреждений здравоохранения

Основные положения о порядке организации деятельности лечебнопрофилактических, санитарно-профилактических и аптечных учреждений устанавливаются Министерством здравоохранения СССР.

Раздел II. ЗАНЯТИЕ МЕДИЦИНСКОЙ И ФАРМАЦЕВТИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ

Статья 12. Занятие медицинской и фармацевтической деятельностью

К медицинской и фармацевтической деятельности допускаются лица, получившие специальную подготовку и звания в соответствующих высших и средних специальных учебных заведениях СССР.

Иностранные граждане и лица без гражданства, имеющие постоянное место жительства в СССР, получившие специальную подготовку и звания в соответствующих высших и средних специальных учебных заведениях СССР, могут заниматься медицинской и фармацевтической деятельностью на территории СССР в соответствии с полученной специальностью и званием.

Лица, получившие медицинскую или фармацевтическую подготовку и звания в соответствующих учебных заведениях иностранных государств, допускаются в СССР к медицинской или фармацевтической деятельности в порядке, установленном законодательством Союза ССР.

Запрещается занятие медицинской и фармацевтической деятельностью лицам, не допущенным к этой деятельности в установленном порядке.

Ответственность за незаконное врачевание устанавливается законодательством союзных республик.

Статья 13. Присяга врача

Граждане СССР, окончившие высшие медицинские учебные заведения СССР и получившие звание врача, приносят присягу врача Советского Союза.

Текст присяги и порядок ее принесения определяются Президиумом Верховного Совета СССР.

Статья 14. Профессиональные обязанности, права и льготы медицинских и фармацевтических работников

Основные профессиональные обязанности и права медицинских и фармацевтических работников, а также предоставляемые указанным работникам льготы устанавливаются законодательством Союза ССР и законодательством союзных республик.

Профессиональные обязанности и права медицинских, фармацевтических и других работников учреждений здравоохранения по отдельным специальностям определяются Министерством здравоохранения СССР.

Профессиональные права, честь и достоинство врачей и других медицинских работников охраняются законом.

Статья 15. Совершенствование профессиональных знаний медицинских и фармацевтических работников

На органы здравоохранения возлагается разработка и проведение мероприятий по специализации и совершенствованию профессиональных знаний медицинских и фармацевтических работников, осуществляемых путем периодического прохождения подготовки в институтах усовершенствования и других соответствующих учреждениях здравоохранения.

Руководители органов и учреждений здравоохранения обязаны создавать необходимые условия медицинским и фармацевтическим работникам для их систематической работы по повышению квалификации.

Порядок аттестации медицинских и фармацевтических работников устанавливается Министерством здравоохранения СССР совместно с Центральным комитетом профессионального союза медицинских работников.

Статья 16. Обязанность сохранять врачебную тайну

Врачи и другие медицинские работники не вправе разглашать ставшие им известными в силу исполнения профессиональных обязанностей сведения о болезни, интимной и семейной сторонах жизни больного.

Руководители учреждений здравоохранения обязаны сообщать сведения о болезни граждан органам здравоохранения в случаях, когда этого требуют интересы охраны здоровья населения, а следственным и судебным органам — по их требованию.

Статья 17. Ответственность медицинских и фармацевтических работников за нарушение профессиональных обязанностей

Медицинские и фармацевтические работники, нарушившие профессиональные обязанности, несут установленную законодательством дисциплинарную ответственность, если эти нарушения не влекут по закону уголовной ответственности.

Раздел III ОБЕСПЕЧЕНИЕ САНИТАРНО-ЭПИДЕМИЧЕСКОГО БЛАГОПОЛУЧИЯ НАСЕЛЕНИЯ

Статья 18. Санитарно-эпидемическое благополучие населения

Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения СССР обеспечивается проведением комплексных санитарно-гигиенических и санитарно-противоэпидемических мероприятий и системой государственного санитарного надзора.

Проведение санитарно-гигиенических и санитарно-противоэпидемических мероприятий, направленных на ликвидацию и предупреждение загрязнения внешней среды, оздоровление условий труда, быта и отдыха населения и предупреждение болезней, является обязанностью всех государственных органов, предприятий, учреждений и организаций, колхозов, профессиональных союзов и иных общественных организаций.

Hарушение санитарно-гигиенических и санитарно-противоэпидемических правил и норм влечет дисциплинарную, административную или уголовную ответственность в соответствии с законодательством Союза ССР и союзных республик.

Статья 19. Органы, осуществляющие государственный санитарный надзор

Государственный санитарный надзор за проведением санитарно-противоэпидемических мероприятий, соблюдением санитарно-гигиенических и санитарно-противоэпидемических правил и норм государственными органами, а также всеми предприятиями, учреждениями и организациями, должностными лицами и гражданами возлагается на органы и учреждения санитарно-эпидемиологической службы Министерства здравоохранения СССР и министерств здравоохранения союзных республик.

Полномочия органов и учреждений санитарно-эпидемиологической службы, осуществляющих государственный санитарный надзор, определяются законодательством Союза ССР.

Статья 20. Санитарные требования, предъявляемые к планировке и застройке населенных пунктов

Планировка и застройка населенных пунктов должны предусматривать создание наиболее благоприятных условий для жизни и здоровья населения.

Жилые массивы, промышленные предприятия и другие объекты должны размещаться таким образом, чтобы исключить неблагоприятное влияние вредных факторов на здоровье и санитарно-бытовые условия жизни населения.

При проектировании и строительстве городов и поселков городского типа должны предусматриваться: водоснабжение, канализация, устройство уличных покрытий, озеленение, освещение, обеспечение санитарной очистки и другие виды благоустройства.

При предоставлении земельных участков под строительство, утверждении норм проектирования, проектов планировки и застройки населенных пунктов, вводе в эксплуатацию жилых домов, зданий культурно-бытового назначения, промышленных и других предприятий и сооружений требуется обязательное заключение органов санитарно-эпидемиологической службы.

Порядок согласования с органами санитарно-эпидемиологической службы проектов строительства и реконструкции предприятий, зданий и сооружений определяется законодательством Союза ССР.

Статья 21. Обеспечение мер по очистке и обезвреживанию промышленных и коммунально-бытовых выбросов, отходов и отбросов

Руководители предприятий и учреждений, проектных, строительных и других организаций, правления колхозов обязаны при проектировании, строительстве, реконструкции и эксплуатации предприятий и коммунально-бытовых объектов предусматривать и осуществлять меры по предупреждению загрязнения атмосферного воздуха, водоемов, подземных вод и почвы и несут за невыполнение этих обязанностей ответственность, установленную законодательством Союза ССР и союзных республик.

Запрещается ввод новых и реконструированных предприятий, цехов, участков, установок и иных объектов, не обеспечивающих эффективной очистки, обезвреживания, улавливания вредных выбросов, отходов и отбросов.

Органы санитарно-эпидемиологической службы вправе запрещать или временно приостанавливать эксплуатацию действующих объектов, могущих причинить вред здоровью людей выбросами, отходами или отбросами.

Статья 22. Санитарные требования к заселению жилых помещений

Санитарные требования к заселению жилых помещений устанавливаются Советами Министров союзных республик.

Не допускается заселение помещений, не отвечающих санитарным требованиям.

В случаях и порядке, устанавливаемых законодательством Союза ССР и союзных республик, лицам, страдающим тяжелыми формами некоторых хронических заболеваний, предоставляется дополнительная жилая площадь.

Статья 23. Соблюдение санитарных правил содержания производственных помещений, жилых и иных зданий и территорий

Руководители предприятий, учреждений и организаций обязаны обеспечивать содержание производственных помещений и рабочих мест в соответствии с санитарно-гигиеническими нормами и правилами.

Предприятия, учреждения и организации должны обеспечивать необходимые условия для удовлетворения санитарно-бытовых нужд работников.

Обеспечение соблюдения санитарных правил содержания жилых и общественных зданий и территорий, на которых они расположены, осуществляется соответствующими предприятиями, учреждениями, организациями, гражданами, в ведении, пользовании или в собственности которых эти здания находятся.

Проведение общих мероприятий по обеспечению соблюдения санитарных правил содержания жилых и общественных зданий и надлежащего санитарного состояния населенных пунктов возлагается на исполнительные комитеты местных Советов депутатов трудящихся. Надзор за соблюдением санитарных правил содержания улиц, дворов и других территорий населенных пунктов осуществляется милицией и органами санитарного надзора.

Статья 24. Предупреждение и устранение шума

Исполнительные комитеты местных Советов депутатов трудящихся, другие государственные органы, предприятия, учреждения и организации обязаны проводить мероприятия по предупреждению, снижению интенсивности и устранению шума в производственных, жилых и общественных зданиях, во дворах, на улицах и площадях городов и других населенных пунктов.

Соблюдение правил по предупреждению и устранению шума в бытовых условиях является обязанностью всех граждан.

Статья 25. Санитарные требования к хозяйственно-питьевому водоснабжению

Качество воды, используемой для хозяйственно-питьевого потребления, должно соответствовать требованиям государственного стандарта, утверждаемого в установленном порядке по представлению Министерства здравоохранения СССР.

Для водопроводов хозяйственнопитьевого назначения и их источников устанавливаются зоны санитарной охраны со специальным режимом, обеспечивающим надлежащее качество воды.

Порядок определения зон санитарной охраны водопроводов и источников их питания устанавливается законодательством Союза ССР, а санитарный режим этих зон — законодательством Союза ССР и союзных республик.

Статья 26. Обязательность согласования стандартов и технических условий с органами здравоохранения

Проекты стандартов и технических условий на новые виды сырья, продукты питания, промышленные изделия, новые строительные материалы, тару и упаковочные материалы, полимерные и синтетические материалы и изделия из них утверждаются по согласованию с Министерством здравоохранения СССР, а в случаях, определяемых Министерством здравоохранения СССР,— по согласованию с министерствами здравоохранения союзных республик. В указанном порядке разрешается также введение новых технологических процессов, видов оборудования, приборов и рабочего инструментария, могущих оказать вредное влияние на здоровье.

Статья 27. Санитарные требования при производстве, обработке, хранении, транспортировке и реализации продуктов питания

Производство, хранение и транспортировка продуктов питания, технологического оборудования для изготовления и последующей кулинарной обработки продуктов, производство тары, упаковочных материалов и посуды для продуктов питания, а также реализация продуктов питания разрешаются при соблюдении санитарно-гигиенических норм и правил.

Применение новых химических веществ, средств и методов для производства и обработки продуктов питания, а также применение стимуляторов роста пищевых сельскохозяйственных растений и животных, химических средств защиты растений, полимерных и пластических масс и других химических продуктов допускается с разрешения Министерства здравоохранения СССР.

Статья 28. Санитарный надзор за производством, применением, хранением и транспортировкой радиоактивных, ядовитых и сильно-действующих веществ

Производство, применение, хранение, транспортировка и захоронение радиоактивных веществ, источников ионизирующих излучений, ядовитых и сильнодействующих веществ осуществляются под надзором органов и учреждений санитарно-эпидемиологической службы.

Статья 29. Обязательные медицинские осмотры

В целях охраны здоровья населения, предотвращения инфекционных и профессиональных заболеваний работники предприятий пищевой промышленности, общественного питания и торговли, водопроводных сооружений, лечебно-профилактических и детских учреждений, животноводческих ферм, некоторых других предприятий, учреждений и организаций, а также предприятий, учреждений и организаций с вредными условиями труда проходят обязательные предварительные при поступлении на работу и периодические медицинские осмотры.

Список профессий и производств, для работы в которых обязательны медицинские осмотры, и порядок проведения этих осмотров устанавливаются Министерством здравоохранения СССР по согласованию с ВЦСПС.

Статья 30. Предупреждение и ликвидация инфекционных заболеваний

Исполнительные комитеты местных Советов депутатов трудящихся, руководители предприятий, учреждений, организаций и другие должностные лица обязаны обеспечивать своевременное проведение мероприятий по предупреждению распространения инфекционных заболеваний, а также по их ликвидации в случае возникновения.

В случае угрозы возникновения или распространения эпидемических инфекционных заболеваний Советы Министров союзных и автономных республик, исполнительные комитеты местных Советов депутатов трудящихся могут вводить в установленном порядке на соответствующих территориях особые условия и режимы труда, учебы, передвижения и перевозок, направленные на предупреждение распространения и ликвидацию этих заболеваний.

Больные инфекционными болезнями, представляющие опасность для окружающих, подлежат обязательному стационарному лечению, а лица, имеющие контакт с инфекционными больными, — карантину.

Лица, являющиеся бактерионосителями инфекционных болезней, подлежат оздоровлению. Эти же лица, если они могут быть источником распространения инфекционных болезней в связи с особенностями производства, в котором они заняты, или с выполняемой работой, временно переводятся на другую работу, а при невозможности перевода временно отстраняются от работы с выплатой пособия по социальному страхованию в соответствии с законодательством Союза ССР.

Перечни инфекционных болезней и болезней, при которых лица признаются бактерионосителями, определяются Министерством здравоохранения СССР.

В целях предупреждения инфекционных болезней гражданам производятся профилактические прививки.

Порядок и сроки проведения прививок определяются Министерством здравоохранения СССР.

Статья 31. Санитарное просвещение населения

Органы и учреждения здравоохранения совместно с органами и учреждениями науки, культуры и народного образования при активном участии обществ Красного Креста и Красного Полумесяца и других общественных организаций призваны обеспечивать пропаганду научных медицинских и гигиенических знаний среди населения.

Раздел IV. ЛЕЧЕБНО-ПРОФИЛАКТИЧЕСКАЯ ПОМОЩЬ НАСЕЛЕНИЮ

Статья 32. Обеспечение граждан лечебно-профилактической помощью

Гражданам СССР оказывается специализированная медицинская помощь в поликлиниках, больницах, диспансерах и других лечебно-профилактических учреждениях, а также скорая медицинская помощь и медицинская помощь на дому.

Медицинская помощь инвалидам Великой Отечественной войны оказывается также в специальных лечебно-профилактических учреждениях, а при лечении вне стационара они пользуются дополнительными льготами, установленными законодательством Союза ССР.

На период болезни с временной утратой трудоспособности гражданам предоставляется освобождение от работы с выплатой в установленном порядке пособия по социальному страхованию.

В целях предупреждения заболеваний лечебно-профилактические учреждения обязаны широко использовать профилактические осмотры населения и диспансерный метод наблюдения.

Предприятия, учреждения и организации совместно с учреждениями здравоохранения и профсоюзными организациями обязаны принимать необходимые меры по профилактике производственного травматизма, профессиональных заболеваний и восстановлению трудоспособности.

Иностранные граждане и лица без гражданства, имеющие постоянное место жительства в СССР, пользуются медицинской помощью наравне с гражданами СССР.

Медицинская помощь иностранным гражданам и лицам без гражданства, временно пребывающим в СССР, оказывается в порядке, устанавливаемом Министерством здравоохранения СССР.

Статья 33. Порядок оказания гражданам лечебно-профилактической помощи

Лечебно-профилактическая помощь гражданам оказывается учреждениями здравоохранения по месту жительства и по месту работы.

Лицам, пострадавшим от несчастных случаев или оказавшимся вследствие внезапного заболевания в состоянии, требующем срочной медицинской помощи, эта помощь оказывается безотлагательно ближайшим лечебно-профилактическим учреждением независимо от ведомственной подчиненности.

Медицинские и фармацевтические работники обязаны оказывать первую неотложную медицинскую помощь гражданам в дороге, на улицах, в иных общественных местах и на дому.

В случае необходимости больные могут направляться в соответствующие лечебно-профилактические учреждения других союзных республик в порядке, устанавливаемом Министерством здравоохранения СССР, а в лечебно-профилактические учреждения в пределах союзной республики — в порядке, устанавливаемом Министерством здравоохранения союзной республики.

В необходимых случаях врачи привлекаются соответствующими органами здравоохранения для участия в комиссиях по медицинскому освидетельствованию граждан.

Статья 34. Применение методов диагностики, лечения и лекарственных средств

В медицинской практике врачи применяют методы диагностики, профилактики и лечения, лекарственные средства, разрешенные Министерством здравоохранения СССР.

В интересах излечения больного и с его согласия, а в отношении больных, не достигших шестнадцатилетнего возраста, и психически больных — с согласия их родителей, опекунов или попечителей врач может применять новые, научно обоснованные, но еще не допущенные к всеобщему применению методы диагностики, профилактики, лечения и лекарственные средства. Порядок применения указанных методов диагностики, профилактики, лечения и лекарственных средств устанавливается Министерством здравоохранения СССР.

Статья 35. Порядок хирургического вмешательства и применения сложных методов диагностики

Хирургические операции производятся и сложные методы диагностики применяются с согласия больных, а больным, не достигшим шестнадцатилетнего возраста, и психически больным — с согласия их родителей, опекунов или попечителей.

Неотложные хирургические операции производятся и сложные методы диагностики применяются врачами без согласия самих больных либо их родителей, опекунов или попечителей только в тех исключительных случаях, когда промедление в установлении диагноза или проведении операции угрожает жизни больного, а получить согласие указанных лиц не представляется возможным.

Статья 36. Специальные меры профилактики и лечения

В целях охраны здоровья населения органы здравоохранения обязаны осуществлять специальные меры профилактики и лечения заболеваний, представляющих опасность для окружающих (туберкулез, психические, венерические заболевания, лепра, хронический алкоголизм, наркомания), а также карантинных заболеваний.

Больные туберкулезом бесплатно обеспечиваются противотуберкулезными препаратами; лечение их в санаториях и профилакториях осуществляется также бесплатно.

Законодательством Союза ССР и союзных республик могут устанавливаться случаи и порядок принудительного лечения и принудительной госпитализации лиц, страдающих указанными заболеваниями.

Статья 37. Содействие медицинским работникам в оказании гражданам лечебно-профилактической помощи

Для организации учреждений здравоохранения на предприятиях, в учреждениях и организациях администрация обязана выделять необходимые помещения и транспорт, а также оказывать врачам и другим медицинским работникам содействие в выполнении их профессиональных обязанностей.

Исполнительные комитеты местных Советов депутатов трудящихся, руководители предприятий, учреждений и организаций и другие должностные лица обязаны содействовать медицинским работникам в оказании безотлагательной медицинской помощи гражданам, предоставляя транспорт, средства связи и иную необходимую помощь.

В случаях, угрожающих жизни больного, врач или другой медицинский работник может использовать бесплатно любой из имеющихся в данной обстановке видов транспорта для проезда к месту нахождения больного или для его транспортировки в ближайшее лечебно-профилактическое учреждение.

Раздел V. ОХРАНА МАТЕРИНСТВА И ДЕТСТВА

Статья 38. Поощрение материнства. Гарантии охраны здоровья матери и ребенка

Материнство в СССР охраняется и поощряется государством.

Охрана здоровья матери и ребенка обеспечивается организацией широкой сети женских консультаций, родильных домов, санаториев и домов отдыха для беременных женщин и матерей с детьми, яслей, садов и других детских учреждений; предоставлением женщине отпуска по беременности и родам с выплатой пособия по социальному страхованию; установлением перерывов в работе для кормления ребенка; выплатой в установленном порядке пособий по случаю рождения ребенка и пособий за время ухода за больным ребенком; воспрещением применения труда женщин в тяжелых и вредных для здоровья производствах, переводом беременных женщин на более легкую работу с сохранением среднего заработка; улучшением и оздоровлением условий труда и быта; государственной и общественной помощью семье и другими мероприятиями в порядке, устанавливаемом законодательством Союза ССР и союзных республик.

В целях охраны здоровья женщины ей предоставляется право самой решать вопрос о материнстве.

Статья 39. Обеспечение беременных женщин и новорожденных медицинской помощью

Учреждения здравоохранения обеспечивают каждой женщине квалифицированное медицинское наблюдение за течением беременности, стационарную медицинскую помощь при родах и лечебно-профилактическую помощь матери и новорожденному ребенку.

Статья 40. Обеспечение детей и подростков медицинской помощью

Медицинская помощь детям и подросткам обеспечивается лечебно-профилактическими и оздоровительными учреждениями: детскими поликлиниками, диспансерами, больницами, санаториями и другими учреждениями здравоохранения. В детские санатории путевки детям предоставляются бесплатно.

Дети и подростки находятся под диспансерным наблюдением.

Статья 41. Забота об укреплении и охране здоровья детей и подростков

В целях воспитания здорового молодого поколения с гармоническим развитием физических и духовных сил государственные органы, предприятия, учреждения и организации, колхозы, профессиональные союзы и другие общественные организации обеспечивают развитие широкой сети детских яслей и садов, школ, школ-интернатов, лесных школ, пионерских лагерей и других детских учреждений.

Детям, находящимся на воспитании в детских учреждениях и обучающимся в школах, обеспечиваются необходимые условия для сохранения и укрепления здоровья и гигиенического воспитания. Учебно-трудовая нагрузка, а также примерный режим занятий детей определяются по согласованию с Министерством здравоохранения СССР.

Контроль за охраной здоровья детей и проведением оздоровительных мероприятий в детских учреждениях и школах осуществляют органы и учреждения здравоохранения совместно с органами и учреждениями народного образования при участии общественных организаций.

Статья 42. Государственная помощь гражданам в осуществлении ухода за детьми. Льготы, предоставляемые матерям в случае болезни детей

Основные расходы по содержанию детей в яслях, садах и других детских учреждениях производятся за счет государственного бюджета, а также средств предприятий, учреждений, организаций, колхозов, профессиональных союзов и других общественных организаций.

Дети с дефектами физического или психического развития содержатся в домах ребенка, детских домах и других специализированных детских учреждениях за государственный счет.

При невозможности госпитализации или отсутствии показаний к стационарному лечению больного ребенка мать или другой член семьи, ухаживающий за ребенком, может освобождаться от работы с выплатой пособий по социальному страхованию в установленном порядке.

При стационарном лечении детей в возрасте до одного года, а также тяжело больных детей старших возрастов, нуждающихся по заключению врачей в материнском уходе, матери предоставляется возможность находиться с ребенком в лечебном учреждении с выплатой ей пособия по социальному страхованию в установленном порядке.

Статья 43. Контроль за трудовым и производственным обучением и условиями труда подростков

Производственное обучение подростков разрешается по тем профессиям, которые соответствуют их возрасту, физическому и умственному развитию и состоянию здоровья. Трудовое и производственное обучение осуществляется под систематическим медицинским контролем.

Контроль за соблюдением установленных законодательством Союза ССР и союзных республик условий труда подростков, а также проведением специальных мероприятий, направленных на предупреждение болезней подростков, осуществляют органы и учреждения здравоохранения совместно с органами профессионально-технического образования, органами народного образования, профсоюзными, комсомольскими и другими общественными организациями.

Раздел VI. САНАТОРНО-КУРОРТНОЕ ЛЕЧЕНИЕ. ОРГАНИЗАЦИЯ ОТДЫХА, ТУРИЗМА И ФИЗИЧЕСКОЙ КУЛЬТУРЫ

Статья 44. Санаторно-курортное лечение граждан

Показания и противопоказания для стационарного и амбулаторного лечения на всех курортах и в санаториях СССР устанавливаются Министерством здравоохранения СССР.

Порядок медицинского отбора и направления больных на санаторно-курортное лечение устанавливается Министерством здравоохранения СССР по согласованию с ВЦСПС. В установленном порядке больные направляются в санаторно-курортные учреждения бесплатно, на льготных условиях или за полную плату.

Статья 45. Курорты и округа санитарной охраны

Курортами могут быть признаны местности, обладающие природными лечебными средствами, минеральными источниками, залежами лечебных грязей, климатическими и другими условиями, благоприятными для лечения и профилактики.

Признание местности курортом, установление границ округов санитарной охраны курортов и определение их режима производятся Советом Министров СССР или Советом Министров союзной республики по совместному представлению Министерства здравоохранения СССР и ВЦСПС или министерства здравоохранения союзной республики и республиканского совета профсоюзов, согласованному с исполнительным комитетом соответствующего местного Совета депутатов трудящихся, на территории которого расположен данный курорт.

Статья 46. Организация и открытие санаторно-курортных учреждений

Организация и открытие санаторно-курортных учреждений допускаются с разрешения Министерства здравоохранения СССР и ВЦСПС по согласованию с Советом Министров союзной республики.

Специализация (медицинский профиль) санаторно-курортных учреждений определяется Министерством здравоохранения СССР и ВЦСПС.

Статья 47. Координация деятельности санаторно-курортных учреждений

Координация деятельности санаторно-курортных учреждений, независимо от их ведомственной подчиненности, в использовании лечебных средств и курортных факторов и организации санаторно-курортного режима осуществляется соответствующими органами по управлению курортами.

Министерство здравоохранения СССР, министерства здравоохранения союзных и автономных республик осуществляют контроль за организацией лечебно-профилактической работы в санаторно-курортных учреждениях, а также оказывают им научно-методическую и консультационную помощь.

Статья 48. Пользование домами отдыха, пансионатами, туристскими базами и другими учреждениями отдыха

Граждане пользуются в установленном порядке домами отдыха, пансионатами, туристскими базами и другими учреждениями отдыха бесплатно, на льготных условиях или за полную плату.

Статья 49. Организация физической культуры, спорта и туризма

Государственные органы, профессиональные союзы, комсомольские и кооперативные организации, спортивные общества, предприятия, учреждения и организации должны содействовать физкультурно-оздоровительной, спортивной и туристско-экскурсионной работе среди населения, созданию и укреплению коллективов физической культуры, туристских клубов и организаций и внедрению производственной гимнастики.;

В планах работы детских дошкольных и внешкольных учреждений, в программах общеобразовательных школ, профессионально-технических училищ, средних специальных и высших учебных заведений предусматривается физическое воспитание.

Гражданам для занятий физической культурой и спортом предоставляются в установленном порядке спортивные сооружения, спортивный инвентарь и туристское снаряжение.

Медицинский контроль за состоянием здоровья граждан, занимающихся физической культурой и спортом, осуществляется учреждениями здравоохранения.

Раздел VII МЕДИЦИНСКАЯ ЭКСПЕРТИЗА

Статья 50. Производство медицинской экспертизы трудоспособности

Экспертиза временной нетрудоспособности граждан осуществляется в учреждениях здравоохранения врачом или комиссией врачей, которые предоставляют отпуска по болезни и увечью, по беременности и родам, по уходу за больным членом семьи и по карантину, для протезирования, санаторно-курортного лечения, определяют необходимость и сроки временного перевода работника по болезни на другую работу в установленном порядке, а также принимают решения о направлении на врачебно-трудовую экспертную комиссию.

Экспертиза длительной или постоянной утраты трудоспособности производится врачебно-трудовыми экспертными комиссиями, которые устанавливают степень утраты трудоспособности, группу и причину инвалидности; определяют для инвалидов условия и виды труда, работы и профессии, доступные им по состоянию здоровья; проверяют правильность использования инвалидов на работе в соответствии с данными заключениями; содействуют восстановлению трудоспособности инвалидов.

Заключения врачебно-трудовых экспертных комиссий об условиях и характере труда инвалидов являются обязательными для администрации предприятий, учреждений и организаций.

Порядок организации и производства экспертизы трудоспособности устанавливается законодательством Союза ССР и союзных республик.

Статья 51. Судебно-медицинская и судебно-психиатрическая экспертизы

Судебно-медицинская и судебнопсихиатрическая экспертизы производятся в соответствии с законодательством Союза ССР и союзных республик по постановлению лица, производящего дознание, следователя, прокурора, а также по определению суда.

Порядок организации и производства судебно-медицинской и судебно-психиатрической экспертиз устанавливается Министерством здравоохранения СССР по согласованию с Верховным Судом СССР, Прокуратурой СССР, Министерством внутренних дел СССР и другими ведомствами.

Раздел VIII ЛЕКАРСТВЕННАЯ И ПРОТЕЗНАЯ ПОМОЩЬ

Статья 52. Порядок оказания гражданам лекарственной помощи

Лекарственная помощь гражданам оказывается государственными аптечными учреждениями, а также лечебно-профилактическими учреждениями.

Порядок обеспечения граждан бесплатной или на льготных условиях лекарственной помощью при амбулаторно-поликлиническом лечении определяется законодательством Союза ССР.

Аптечные учреждения могут отпускать лишь такие лекарственные средства, которые разрешены к применению Министерством здравоохранения СССР.

Статья 53. Обеспечение контроля за производством лекарственных средств

Производство новых лекарственных средств для медицинских целей допускается с разрешения Министерства здравоохранения СССР после установления их лечебной или профилактической эффективности.

Качество лекарственных средств должно соответствовать требованиям Государственной фармакопеи СССР или технических условий, утверждаемых в установленном порядке.

Контроль за качеством лекарственных средств осуществляется Министерством здравоохранения СССР.

Статья 54. Обеспечение граждан протезной помощью

Граждане в необходимых случаях обеспечиваются протезами, ортопедическими, корригирующими изделиями, слуховыми аппаратами, средствами лечебной физкультуры и специальными средствами передвижения.

Категории лиц, подлежащих бесплатному или льготному обеспечению указанными изделиями и предметами, а также условия и порядок обеспечения ими устанавливаются законодательством Союза ССР и союзных республик.

Раздел IX МЕЖДУНАРОДНЫЕ ДОГОВОРЫ И СОГЛАШЕНИЯ

Статья 55. Международные договоры и соглашения

Если международным договором или международным соглашением, в которых участвует СССР, установлены иные правила, чем те, которые содержатся в законодательстве Союза ССР и союзных республик о здравоохранении, то применяются правила международного договора или международного соглашения.

• * *

Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о здравоохранении имеют большое значение не только для дальнейшей успешной организации охраны здоровья населения СССР, но и огромное международное значение.

Конституция (Основной Закон) СССР, принятая VII внеочередной сессией Верховного Совета СССР 7 октября 1977 г., значительно шире, чем Конституция 1936 г., ставит вопрос о праве на охрану здоровья.

Гражданам СССР гарантировано право на охрану здоровья, к-рое обеспечивается бесплатной квалифицированной медпомощью, оказываемой государственными учреждениями здравоохранения; расширением сети учреждений для лечения и укрепления здоровья граждан; развитием и совершенствованием техники безопасности и производственной санитарии; проведением широких профилактических мероприятий; мерами по оздоровлению окружающей среды; особой заботой о здоровье подрастающего поколения, включая запрещение детского труда, не связанного с обучением и трудовым воспитанием; развертыванием научных исследований, направленных на предупреждение и снижение заболеваемости, на обеспечение долголетней активной жизни граждан. В интересах настоящего и будущих поколений в числе других мероприятий предусматриваются меры по сохранению в чистоте воздуха и воды и улучшению окружающей человека среды.

Конституцией СССР также предусмотрено право на материальное обеспечение в старости, в случае болезни, полной или частичной утраты трудоспособности. Это право гарантируется социальным страхованием рабочих, служащих и колхозников, пенсиями по старости, инвалидности, пособиями по временной нетрудоспособности, а также трудоустройством граждан, временно утративших трудоспособность, и заботой об одиноких престарелых гражданах и об инвалидах. Особое внимание уделяется специальным мерам по охране труда и здоровья женщин.

Большая программа дальнейшего развития народного здравоохранения предусмотрена в постановлении ЦК КПСС и Совета Министров СССР «О мерах по дальнейшему улучшению народного здравоохранения» (1977)— см. Здравоохранение.

Законодательство о здравоохранении в социалистических странах строится на тех же принципах, что и в СССР. Право на охрану здоровья закреплено в конституциях всех социалистических стран. В организации медпомощи этих стран есть много общего.

В изданном в 1966 г. в ЧССР «Законе об охране здоровья населения» изложены теоретические принципы и организационные основы общественного здравоохранения республики— государственный характер, бесплатность и общедоступность квалифицированной медпомощи, профилактическая направленность, участие общественности в строительстве здравоохранения.

В июне 1972 г. вступил в силу Закон о здравоохранении ВНР, который определяет обязанности государства в области народного здоровья, задачи органов и предприятий здравоохранения в оказании леч.-проф, помощи, медицинском образовании, обеспечении медикаментами, а также права и обязанности медработников.

В октябре 1973 г. НРБ приняла Закон о народном здравоохранении, регламентирующий деятельность государства в области здравоохранения, к-рая ранее определялась различными законодательными актами. В законе о народном здравоохранении определены цели и задачи здравоохранения — создание благоприятных условий для гармонического физического и духовного развития, продления активной жизни граждан.

В СФРЮ «Общий закон об организации службы здравоохранения» был принят в 1960 г. В нем изложены принципы организации и управления здравоохранением, положения об учреждениях здравоохранения, обязанности медработников, права граждан на получение медпомощи.

В ПНР, ГДР, СРР деятельность государства в области охраны народного здоровья, права граждан на медпомощь определяются соответствующими законодательными актами и правительственными постановлениями.

Законодательство о здравоохранении в развивающихся странах, особенно идущих по пути некапиталистического развития, отражает стремление к плановому развитию здравоохранения. Планы развития здравоохранения являются составной частью общенациональных планов развития страны. Наиболее острыми вопросами здравоохранения являются борьба с малярией, с оспой и другими инфекционными и паразитарными болезнями. Создается сеть мед. учреждений; готовятся кадры медработников из местного населения. Однако принимаемые планы в области здравоохранения вследствие низкого уровня экономики в большинстве развивающихся стран Африки, Азии не всегда подкреплены экономически.

Законодательство о здравоохранении в развитых капиталистических странах. В Великобритании, где в 1948 г. по закону «О национальной службе здравоохранения» были национализированы учреждения здравоохранения, 3. о з. по сравнению с другими капиталистическими странами носит прогрессивный характер. Однако национализация лечебных учреждений не смогла полностью устранить частную практику.

Во Франции здравоохранение регламентируется действующим «Кодексом общественного здравоохранения», утвержденным парламентом в 1958 г. В нем объединены основные законодательные акты по здравоохранению. Наряду с государственными, муниципальными леч. учреждениями имеются частные. Почти вся амбулаторная помощь находится в руках частных врачей. Фонды социального страхования составляются частично из заработной платы работающих.

Таким же образом построено здравоохранение в ФРГ. В «Собрания федерального права» включены законы, правительственные и ведомственные акты по здравоохранению, аптечному делу, контролю за производством и продажей лекарств, борьбе с инфекционными заболеваниями и вопросам социального страхования.

В США нет единой общенациональной службы здравоохранения. Медпомощью населению занимаются федеральные, территориальные (в пределах штата, города, округа), корпоративные, общественные, благотворительные, частные и прочие организации и учреждения. Федеральное 3. о з. содержится в разделе свода законов США «Общественное здоровье и социальное обеспечение». Оно посвящено в основном сан. деятельности и организации медпомощи федеральной службой, к-рой пользуются ветераны войны, государственные служащие и другие группы населения.

В других капиталистических странах действуют правительственные постановления по отдельным вопросам здравоохранения и социального обеспечения, лишь частично решающие и регламентирующие правовые вопросы в области здравоохранения.

См. также Санитарно-эпидемиологическая служба.

Из дополнительных материалов

В целях приведения в соответствие с Конституцией СССР (1977) и дальнейшего совершенствования законодательства о здравоохранении Президиум Верховного Совета СССР Указом от 18 июня 1979 г. внес изменения и дополнения в Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о здравоохранении, принятые 19 декабря 1969 г. сессией Верховного Совета СССР.

Статьи 3 и 4 изложены в следующей редакции:

«Статья 3. Право граждан на охрану здоровья

В соответствии с Конституцией СССР граждане СССР имеют право на охрану здоровья.

Это право обеспечивается бесплатной квалифицированной медицинской помощью, оказываемой государственными учреждениями здравоохранения; расширением сети учреждений для лечения и укрепления здоровья граждан; развитием и совершенствованием техники безопасности и производственной санитарии; проведением широких профилактических мероприятий; мерами по оздоровлению окружающей среды; особой заботой о здоровье подрастающего поколения, включая запрещение детского труда, не связанного с обучением и трудовым воспитанием; развертыванием научных исследований, направленных на предупреждение и снижение заболеваемости, на обеспечение долголетней активной жизни граждан.

Статья 4. Охрана здоровья населения — обязанность всех государственных органов, общественных организаций

Охрана здоровья населения является обязанностью всех государственных органов, предприятий, учреждений и организаций. Полномочия указанных органов, предприятий, учреждений и организаций гю охране здоровья населения определяются законодательством Союза ССР и союзных республик.

Профессиональные союзы, кооперативные организации, общества Красного Креста и Красного Полумесяца и другие общественные организации в соответствии с их уставами (положениями) принимают участие в обеспечении охраны здоровья населения в порядке, предусмотренном законодательством Союза ССР и союзных республик.

Граждане СССР должны бережно относиться к своему здоровью и здоровью других членов общества».

Внесены изменения в пункты 3-й и 7-й статьи 5, к-рые изложены в следующей редакции:

«3) проведения мероприятий по оздоровлению окружающей среды, обеспечению санитарной охраны водоемов, почвы и атмосферного воздуха»;

«7) расширения сети санаторно-курортных учреждений, профилакториев, домов отдыха, пансионатов, туристских баз и других учреждений для лечения и укрепления здоровья граждан».

Статья 12 имеет дополнение следующего содержания:

«Врач, не работавший по своей профессии более трех лет, должен быть направлен на стажировку в институт усовершенствования или в другие соответствующие учреждения здравоохранения с последующим допуском к врачебной деятельности в порядке, определяемом Советом Министров СССР».

Первая часть статьи 16 изложена в новой редакции:

«Врачи и другие медицинские, а также фармацевтические работники не вправе разглашать ставшие им известными в силу исполнения, профессиональных обязанностей сведения о болезнях, интимной и семейной жизни граждан».

Изменена часть вторая статьи 1 8, к-рая изложена в следующей редакции:

«Проведение санитарно-гигиенических и санитарно-противоэпидемических мероприятий, направленных на оздоровление окружающей среды, улучшение условий труда, быта и отдыха населения, предупреждение и снижение заболеваемости, является обязанностью всех государственных органов, предприятии, учреждений и организаций, колхозов, профессиональных союзов и иных общественных организаций».

В новой редакции изложена первая часть статьи 38:

«Материнство в СССР охраняется и поощряется государством; женщинам создаются условия, позволяющие сочетать труд с материнством; обеспечиваются правовая защита, материальная и моральная поддержка материнства и детства».

В новой редакции изложен раздел IX.

Раздел IX МЕЖДУНАРОДНЫЕ ДОГОВОРЫ

Статья 55. Международные договоры

Если международным договором СССР установлены иные правила, чем те, которые содержатся в законодательстве Союза ССР о здравоохранении, то применяются правила международного договора. Аналогичный порядок действует и в случае расхождения между законодательством союзной республики и заключенным ею международным договором».

Внесены изменения и дополнения в ряд других статей, напр, слова «депутатов трудящихся» заменены словами «народных депутатов», слова «внешняя среда» словами «окружающая среда». В статьях 6 и 9 между словами «министерства, ведомства» внесены слова «государственные комитеты», а в статье 51 слова «и другими ведомствами» заменены на «Министерство юстиции СССР» и др.

Библиография: Руководство по социальной гигиене и организации здравоохранения, под ред. Н. А. Виноградова, т. 1—2, М., 1974; Сборник законов СССР и указов Президиума Верховного Совета СССР, 1938—1975, т. 3, с. 177, М., 1975; Серенко А. Ф. и Соболевский Г. H. Здравоохранение социалистического общества, М., 1975, библиогр.

А. Ф. Серенко, Д. Г. Оппенгейм.